О том, как и за что вносят в России в список террористов и экстремистов, "Российская газета" спросила у эксперта - адвоката МКА "РОСАР" Никиты Навасардова, члена научно-консультативного совета Центра общественных процедур "Бизнес против коррупции" при Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Московской области.

- В Российской Федерации включение в "Перечень организаций и физических лиц, в отношении которых имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или терроризму" является одной из наиболее жестких мер внесудебного и судебного ограничения прав.

Данная процедура регулируется преимущественно Федеральным законом от 07 августа 2001 г. № 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма".

Администрированием Перечня занимается Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг). Основания для включения лица в список строго регламентированы ст. 6 и 7.4 ФЗ № 115-ФЗ, а также Федеральным законом от 06 марта 2006 г. № 35-ФЗ "О противодействии терроризму".

Также существует отдельный реестр Минюста для лиц, причастных к деятельности экстремистских организаций.

Основания для включения существенно расширились с 1 июня 2025 года. Теперь в перечень могут попасть не только по террористическим и экстремистским статьям, но и за ряд преступлений, совершенных против личности с мотивом ненависти, распространение фейков о ВС РФ, дискредитацию ВС РФ, призывы к нарушению территориальной целостности, пропаганда нацистской символики.

Важно помнить, что лицо может попасть в Перечень еще на стадии предварительного следствия, до того, как его вина будет доказана в суде. Достаточно процессуального решения о признании лица подозреваемым или постановления следователя о привлечении в качестве обвиняемого по указанным выше статьям.

Это подтверждается практикой, в частности Определением Конституционного Суда Российской Федерации № 1242-О/2025 от 29 мая 2025 г., где суд указал, что данные нормы направлены на обеспечение безопасности государства и не нарушают конституционные права, так как действуют в единстве с материальным правом.

Процедура включения в Перечень носит в значительной степени автоматический характер на межведомственном уровне - следственные органы или суды направляют информацию о процессуальном статусе лица (подозреваемый/обвиняемый/осужденный) в Росфинмониторинг, который вносит данные в реестр. С этого момента информация становится обязательной для всех финансовых организаций. При этом, законодательство не обязывает Росфинмониторинг персонально уведомлять лицо о включении в список, однако банки обязаны информировать клиента о причинах отказа в проведении операций со ссылкой на ФЗ № 115-ФЗ.

Включение в Перечень влечет за собой комплекс жестких правовых ограничений, которые на практике часто называют "гражданской смертью", так как они затрагивают почти все сферы жизнедеятельности, в том числе - блокировку счетов, любых финансовых и имущественных операций, профессиональные и трудовые запреты, ограничения избирательных прав.

Исключение из данного Перечня возможно при прекращении уголовного дела за отсутствием состава преступления или по иным основаниям, или оправдательного приговора суда.

Лицо или организация, попавшие в список до суда, могут обжаловать процессуальные решения и факт блокировки счетов. Если же по итогам судебного следствия постановляется обвинительный приговор - лицо остается в Перечне до погашения или снятия судимости и соответствующего решения Росфинмониторинга об исключении.

Попадание в перечень Росфинмониторинга - это немедленная блокировка всех банковских счетов и карт лица или организации-фигуранта. Для физических лиц разрешены лишь транзакции, необходимые для поддержания минимальной жизнедеятельности: оплата налогов, штрафов и иных неотложных обязательств, а также получение социально значимых выплат (зарплаты, пенсии, пособия и стипендии). При этом установлен лимит для таких транзакций - 10 тысяч рублей.