Regelmig meldet sich die Orga­nisa­tion diagnose:funk zu Wort, die sich seit 2009 als "unabhngige Umwelt- und Verbraucher-Orga­nisa­tion" versteht. Sie steht dem Mobilfunk im Lande sehr kritisch gegenber und setzt sich fr den "Schutz vor elek­troma­gneti­schen Feldern" ein.

Aus Anlass der heute endenden Mobil­funk­mess­woche von Bundes­netz­agentur, MIG und anderen stellt diagnose:funk die Forderung auf, dass "nationales Roaming schnell Funklcher schlieen" knnte. Die Mobil­funk­mess­woche lenke hingegen "von einer guten Lsung" ab.

Die Idee: Bei nationalem Roaming wrden sich alle mobilen Gerte in das vor Ort jeweils vorhandene Mobil­funk­netz einbuchen unabhngig vom eigenen Vertrags­partner. Die Folge: Mobil­funk­kunden htten auch in "grauen Flecken", wo der eigene Mobil­funk­anbieter nicht vertreten ist, per Roaming Zugang zu einem Mobil­funk­netz. Das wrde sich wie ein "Netz fr alle" anfhlen. Statt des Hashtags #CheckDeinNetz der Bundes­netz­agentur sollte es #RoamingJetzt! heien. Nationales Roaming: Lst das die Probleme?
Bild mit KI erstellt

„Seit Jahren kennen wir Roaming als bequemen Service aus dem euro­pischen Ausland", erklrt Jrn Gutbier, der Vorsitzende von diagnose:funk und stellt die Frage: "Wieso soll das in Deutschland nicht auch mglich sein? Beim Stromnetz bauen wir doch auch jeweils nur ein Netz auf und nicht fr jeden Strom­anbieter eine eigene ber­land­leitung! Das gleiche gilt fr das Gas- und das Straennetz. Wenn die Bundes­netz­agentur Roaming bundesweit mglich machen wrde, htte auf dem Land die lstige Teil­versor­gung in grauen Flecken endlich ein Ende.“

Der Hinter­gedanke ist schnell klar: Der Ausbau von vier parallel betriebenen, aber nur teilweise ausge­lasteten Mobil­funk­netzen wre nicht weiter ntig. Davon verspricht sich die Orga­nisa­tion unter dem Stichwort "#RoamingJetzt!" eine Reduktion der "Strahlung" und erhofft sich, Nerven, Ressourcen und Energie zu sparen und Umwelt und Gesundheit zu schonen.

Laut aktuellem BNetzA-Bericht seien 13,3 Prozent der Flche der Bundes­repu­blik "graue Flecken" (wo nicht alle Netze empfangbar sind), in bergigen Flchen­lndern betrage ihr Anteil durch­schnitt­lich sogar 15-20 Prozent der jeweiligen Landes­flche, in lndlichen Gebieten in Baden-Wrttemberg sogar 32 Prozent.

Lege man die verf­fent­lichten Werte und deren Entwicklung der letzten Jahre zugrunde, bliebe der graue-Flecken-Anteil bis 2030 bei 11,5 Prozent statt den 0,5 Prozent, die den Mobil­funk­betrei­bern durch die BNetzA auferlegt wurde.

diagnose:funk schlgt in verschie­denen Stel­lung­nahmen zum Frequenz­verfahren, zur Frequenz­verln­gerung auf 800 MHz und zur TKG-Novelle vor, nationales Roaming nach einer ange­messenen bergangs- bzw. Verhand­lungs­frist von einem Jahr verpflich­tend fr die deutschen Mobil­funk­netze einzufhren. Damit htten die Mobil­funk­netz­betreiber bis Ende 2027 gengend Zeit, miteinander ber die Gestaltung der dann notwendigen Roaming-Entgelte zu verhandeln.

Fr bereits gettigte Infra­struk­turin­vesti­tionen im Mobil­funk­bereich knnten sie unter­einander Ausgleichs­zahlungen bean­spru­chen, denn fr die Mobil­funk­netz­betreiber solle sich nationales Roaming natrlich auch betriebs­wirt­schaft­lich darstellen lassen. Die BNetzA fordert einen Netzausbau von 99,5 Prozent, also nur noch 0,5 Prozent Funklcher. Ist das mit 4 Netzen zu schaffen?
Grafik: diagnose:funk

Die Forderung von diagnose:funk und anderen klingt auf den ersten Blick charmant und drfte vielen Mobil­funk­kunden gefallen. Doch so einfach ist es nicht.

Wenn wir ins Ausland fahren, haben wir die Auswahl zwischen verschie­denen Netzen, die jeweils vor Ort empfangbar sind. Es gibt aber keine lckenlose Versorgung, weil es kein Handover zwischen den Anbietern gibt. Soll heien: In Ort A ist Netz 1 gut, in Ort B Netz 2 und in Ort C knnte es Netz 3 oder Netz 4 sein. Die Kunden mssten also permanent auf die Netz­versor­gung achten und permanent das Netz neu von Hand auswhlen. Ein auto­mati­scher Wechsel fnde erst statt, wenn das gewhlte Netz komplett und dauerhaft verschwunden ist. Oft ist aber die Versorgung noch da, wenn auch wacklig.

Nationales Roaming ist in Deutschland an sich nichts Neues. Das gab es einst zwischen VIAG-Interkom (heute o2) und der Telekom ("D1"). Im Endausbau konnten VIAG-Interkom-Kunden dort, wo VIAG/o2 noch nicht versorgte, das Netz der Telekom nutzen und wurden sogar von VIAG zu D1 und zurck "handovert". Als E-Plus und o2 sich zusam­menschlossen, passierte hnliches: Kunden von E-Plus konnten das o2-Netz verwenden und umgekehrt. Selbst heute gibt es das noch: Kunden des Anbieters 1&1 knnen das Vodafone-Netz nutzen. Die Handover zwischen Vodafone und 1&1 sind inzwischen einge­richtet. Umgekehrt jedoch knnen Kunden von Vodafone (und deren Service-Providern) nicht in das Netz von 1&1 einbuchen, selbst wenn es schon vor Ort verfgbar wre.

Nationales Roaming, wie sich die diagnose:funk das vorstellt, wrde nur dann wirklich Sinn ergeben, wenn ein Kunde automatisch von Netz zu Netz weiter­gereicht wrde, ohne sich selbst aktiv darum kmmern zu mssen. Und dort, wo gar kein Netz­betreiber versorgt, bliebe das Funkloch weiterhin.

Mit der Pflicht zum generellen nationalen Roaming wre der Infra­struktur-Wettbewerb vorbei. Die Idee des Infra­struktur-Wettbewerbs war: Die Kunden whlen das als "besser" erkannte Netz. Andere Netz­betreiber bauen daraufhin auch aus, um ihre Kunden zu behalten oder zurck­zuholen - so wie es in einem Wettbewerb blich ist.

Mit nationalem Roaming wrden schlaue Kunden sofort zum gnstigsten Anbieter wechseln, weil sie wssten, dass sie das "beste" (= teurere?) Netz ja auch mitnutzen knnen. Die Lust fr die Netz­betreiber, weiter in den Netzausbau zu investieren, wre schnell dahin. Vorge­schla­gene Ausgleichs­zahlungen zwischen Netz­betrei­bern drften schwierig werden, da die Beteiligten sich darber schnell in die Haare geraten werden.

Knnte der Regulierer vorgeben, dass "schwchere" Netz­betreiber ihren Kunden einen Aufpreis dafr abnehmen mssen, dass sie das "bessere" Netz mitnutzen knnen? Ein solcher Aufpreis knnte die Kunden motivieren, gleich ins "bessere" Netz zu wechseln oder auch auf diese neue Roaming-Option zu verzichten, weil "Hauptsache billig" wichtiger ist. Vermutlich wre das ein zu tiefer Eingriff in die Autonomie der Anbieter.

Und es ist ja nicht so, dass die Netz­betreiber nicht schon heute zusam­menar­beiten und sich beispiels­weise Standorte (Masten) teilen. Wenn es um den Ausbau von U-Bahnen oder groen Gebuden geht, gibt es Konsortien, wo ein Netz­betreiber fr alle anderen mitbaut. Beispiele gibt es in Berlin, Mnchen oder Frankfurt und an vielen anderen Orten.

Zu guter Letzt: Fr Notrufe (112) gilt schon heute das nationale Roaming: Um Hilfe zu holen, knnen sich alle Kunden in alle Netze einbuchen. Das ist aber nur fr Notrufe gedacht, Missbrauch ist strafbar.

Wir haben alle vier Netz­betreiber um Stel­lung­nahmen zum nationalen Roaming gebeten. Die reichen wir noch nach. Was meinen Sie? Schreiben Sie es ins Forum oder in die Kommentare.