Соответствующие поправки предлагается внести в Трудовой кодекс. Как подчеркнула в беседе с "РГ" руководитель практики Бюро адвокатов "Де-юре" Елена Тимошенко, даже если закон не примут, дискуссия в любом случае будет полезна. Систему премий в бюджетной сфере стоит усовершенствовать. Авторы законопроекта хотят определить для работников бюджетной сферы, что размер ежегодной дополнительной выплаты, так называемой 13-й зарплаты, не может быть менее одного среднемесячного заработка работника. Выплата, естественно, должна быть обязательной.

"Сейчас такого понятия в законе нет, - рассказывает Елена Тимошенко. - Сегодня годовая премия зависит от того, остались ли в фонде оплаты труда учреждения сэкономленные деньги и готовы ли их выплатить учредитель и руководство".

Инициаторы проекта предлагают такой порядок изменить: выплата должна происходить каждый год. "С точки зрения защиты интересов работника идея очень хорошая, - считает Елена Тимошенко. - Выплата, которая была поощрением, становится гарантией: работник получит право ее требовать, в том числе через суд". В пояснительной записке к документу говорится, что сейчас в структуре оплаты труда работников бюджетной сферы значительную часть дохода составляют стимулирующие и иные переменные выплаты. В результате значимая часть доходов работников оказывается зависимой от усмотрения работодателя и конъюнктуры финансирования.

Как поясняет Елена Тимошенко, ежегодные выплаты (премии, материальная помощь) сегодня положены государственным гражданским служащим и военнослужащим. Это установлено специальными законами. "Врачи, учителя и другие работники бюджетных учреждений таких гарантий не имеют, и законопроект - именно для них", - подчеркивает юрист.

По ее словам, общей обязанности платить премию по итогам года, тем более в размере оклада, у работодателя сейчас нет. То есть ни в бюджетных организациях, ни в корпорациях, ни в частных фирмах руководство не должно начислять людям 13-ю зарплату.

Размер премии может зависеть только от деловых качеств и результатов работы. Пол, возраст, личная симпатия руководителя и тому подобное не имеют значения

"Обязанность все же может появиться, но только если работодатель сам ее на себя возьмет. Если в трудовом договоре или положении о премировании годовая премия прописана как гарантированная выплата с понятными условиями, например "при выполнении плана и отсутствии взысканий", она становится частью заработной платы, - говорит Елена Тимошенко. - Если же условия выполнены, а премию не выплатили, то это нарушение, и его можно оспорить через трудовую инспекцию или суд. Если же в документах написано, что премия выплачивается "по решению руководителя" или "при наличии экономии фонда оплаты труда", требовать ее выплаты почти невозможно".

Как напоминает собеседник "РГ", по закону заработок зависит от квалификации работника, сложности работы, а также от количества и качества затраченного труда. "Премия - часть заработка, поэтому работодатель может выбрать любую модель. Можно платить всем "по окладу" или по единому коэффициенту, - говорит она. - Можно ставить размер премии в зависимость от личных результатов, выполнения плана, стажа или отработанного времени. Можно совмещать оба подхода: общая база плюс индивидуальный множитель. В бюджетных учреждениях индивидуальный подход даже заложен в систему - стимулирующие выплаты рассчитывают по показателям и критериям эффективности: баллам в оценочных листах, итогам аттестации, выполнению задания".

Но свобода работодателя должна быть ограничена двумя правилами. Первое - запрет дискриминации. Второе - обязательная прозрачность.