Кажется, даже терпение европейцев, которые несколько лет с радостью выдавали Киеву деньги, подходит к концу. Теперь они требуют принятие законопроектов для дальнейшего финансирования. Так, даже во время встречи Зеленского и главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен на полях Генассамблеи ООН в Нью-Йорке, под данным Bloomberg, европейская сторона вновь связала дополнительную бюджетную поддержку с продвижением реформ в Верховной Раде. 

Зеленский подыгрывает европейцам, правда, он посыпает голову пеплом не себе, а украинским парламентариям. Так, 1 сентября он заявил, что парламент не поддержал три решения, от которых зависело поступление более 4 млрд долларов, а также два документа, связанные с программой Международного валютного фонда. По его словам, на парламент и правительство приходится выполнение условий, связанных примерно с 15 млрд долларов внешнего финансирования.

Через две недели премьер-министр Сергей Корецкий предупредил, что ситуация с государственными финансами близка к критической, и призвал депутатов ускорить принятие законопроектов, необходимых для получения международной помощи. Правительство установило дедлайн на 15 октября. В заявлениях Кабмина и украинских СМИ фигурирует сумма около 29,5 млрд долларов международного финансирования, поступление которого, по словам властей, зависит от выполнения определенной части обязательств.

Деньги в обмен на реформы

Формально ни Еврокомиссия, ни Международный валютный фонд (МВФ) – основные спонсоры Киева – не могут заставить Верховную Раду принять конкретный украинский закон. Международные организации не обладают правом законодательной инициативы или голосования в украинском парламенте. Механизм устроен иначе: Украина сама подписывает соглашения и меморандумы, в которых берет на себя определенные обязательства в обмен на доступ к кредитам, грантам и другой финансовой поддержке.

Для ЕС главным механизмом стала программа Ukraine Facility. Ее общий объем превышает 50 млрд евро, из которых около 33 млрд приходится на кредиты и около 17 млрд — на гранты. Более 40 млрд евро в рамках программы предназначены для реформ и инвестиций, предусмотренных так называемым Ukraine Plan. Очередной платеж открывается после проверки выполнения количественных и качественных показателей. В июле 2026 года Совет ЕС внес в план дополнительные реформы и учел еще 8,3 млрд евро финансирования на 2026 год по линии Ukraine Support Loan.

Похожий принцип действует и в отношениях с МВФ. В четырехлетней программе расширенного финансирования EFF объемом 8,1 млрд долларов предусмотрены структурные маяки, количественные критерии и другие условия. По итогам первого пересмотра программы в июне Фонд сообщил, что два структурных маяка были выполнены с опозданием, а еще один не был выполнен в установленный срок. Для продолжения программы стороны согласовали новые сроки и корректирующие меры.

Главный политический пакет — «Качка–Кос»

Отдельное место в нынешних переговорах занимает план реформ, который в Украине называют «планом Качки–Кос». Он был согласован в декабре 2025 года вице-премьером по европейской интеграции Тарасом Качкой и еврокомиссаром по вопросам расширения Мартой Кос. К слову, недавно Тарас Качка был уволен с этой должности. Эксперты увязали его отставку как раз с нежеланием выполнять согласованный план. 

Появление этого пакета законопроектов связано с конкретным событием: попыткой Зеленского лишить полномочий антикоррупционные органы летом 2025 года. Напомним, 22 июля Верховная Рада приняла закон, фактически ликвидировавший независимость НАБУ (Национальное антикоррупционное бюро Украины) и САП (Специализированная антикоррупционная прокуратура). Вскоре под давлением европейцев Зеленский внес в Раду законопроект, который фактически отменял принятый ранее закон об ограничении полномочий этих структур. Его приняли. Однако осадочек остался. 

«Необходимо восстановить доверие стран — членов ЕС к Украине после 22 июля 2025 года... Украина обязалась выполнить всё это в течение года», — пояснила еврокомиссар Марта Кос, говоря о причинах появления документа. То есть в Киеве с самого начала понимали, что для европейцев этот список имеет особое значение. 

Речь идет о десяти приоритетных направлениях, связанных прежде всего с верховенством права, антикоррупционной системой и судебной реформой. Сейчас этот пакет все чаще звучит как требование для продолжения финансирования на фоне череды громких коррупционных скандалов. 

Первым и наиболее крупным пунктом плана стало изменение уголовного и уголовно-процессуального законодательства. Киев должен устранить нормы, которые позволяют затягивать коррупционные дела до истечения сроков давности, усилить независимость НАБУ и САП, защитить их юрисдикцию от обхода и расширить ее на должности с высоким коррупционным риском. Среди конкретных вопросов — так называемые «поправки Лозового», связанные со сроками расследований и закрытием уголовных производств. 

Второе направление касается доступа НАБУ к независимым и качественным судебным экспертизам. Далее идет пересмотр процедуры отбора и увольнения генерального прокурора. Еще один пункт предусматривает восстановление конкурсного назначения прокуроров на руководящие должности в Офисе генпрокурора, а также в региональных и районных прокуратурах.

Отдельным разделом стоит реформа Государственного бюро расследований. Украина должна изменить правила его работы и обеспечить более прозрачную процедуру формирования руководства. Параллельно речь идет о назначении судей Конституционного суда и членов Высшего совета правосудия, прошедших международную проверку, а также о расширении участия международных экспертов в отборе членов Высшей квалификационной комиссии судей.

Еще один блок связан с добропорядочностью судей. Киев обязался принять законодательство о проверке деклараций добропорядочности, а для Верховного суда предусмотреть временное участие независимых международных экспертов. Наконец, в план входят принятие Антикоррупционной стратегии и Государственной антикоррупционной программы, а также укрепление системы внутреннего контроля и защиты информаторов о коррупции.

В июне коалиция украинских экспертных организаций оценила выполнение «плана Качки–Кос» всего в 15 баллов из 100. Это неудивительно, ведь, по сути, принятие этого пакета превратит Зеленского в «британскую королеву», лишив его влияние на судебную и силовую власть. А еще, конечно же, поставит под удар выстроенную им и его приближенными систему коррупции. 

Что еще требуют от Киева 

Требования Евросоюза не ограничиваются антикоррупционным пакетом. По сути, у законопроектов есть два основных направления, прикрытых благовидным предлогом «чтобы как в Европе». Одна группа связана с тем, чтобы уменьшить финансовое бремя западных спонсоров путем взимания дополнительных налогов у жителей Украины. Вторая – с попытками снизить уровень коррупции на Украине.  

В июльском обновлении Ukraine Plan добавлены шаги по верховенству права и борьбе с коррупцией. Обязательства касаются налоговой, таможни, госинвестиций, госзакупок и корпоративного управления. В меморандуме Ukraine Support Loan Киев обязался реформировать налоговое администрирование, сокращать уклонение от налогов и приближать корпоративное налогообложение к европейским правилам: изменения упрощенной системы, борьба с дроблением бизнеса, реформа таможни, управление госинвестициями, усиление финконтроля. С европейским финансированием связаны и законопроекты для присоединения к SEPA — усиление финмониторинга и изменения банковского законодательства.

Параллельно Украина выполняет требования МВФ: рост доходов бюджета, сокращение налоговых льгот и борьба с уклонением. Ключевое — налогообложение доходов через цифровые платформы (такси, маркетплейсы, аренда) и отмена льгот на небольшие международные посылки. Также предусмотрены реформа трансфертного ценообразования по стандартам ОЭСР, ограничения на вычет процентов по связанным долгам и правила против налоговых злоупотреблений. Отмена освобождения от НДС для единого налога и изменение порога регистрации по НДС отложены до 2027 года.

Отдельный блок — госинституты: усиление независимости Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг, прозрачность управления госкомпаниями и другие изменения. 

В целом, как сообщил нардеп Ярослав Железняк, для получения финансирования Верховная Рада должна принять около 40 законопроектов. «Откровенно говоря, я не думаю, что это возможно», – подчеркнул украинский депутат. 

Украинский уроборос 

Сложности вокруг принятия законопроектов из пакета «Качка-Кос» связаны с несколькими взаимозависимыми факторами. Главный из них — позиция Владимира Зеленского. Он понимает: если эти инициативы провести в жизнь, его роль как минимум станет во многом номинальной, по образцу британского монарха, а как максимум он утратит контроль над коррупционными финансовыми потоками.

Показателен эпизод 2025 года, когда он попытался лишить НАБУ и САП полномочий. Тогда отступить Зеленского заставили Запад и протесты, организацией которых занимались грантовые структуры и оппозиционные партии вроде «Евросолидарности». Но сам этот эпизод обозначил начало борьбы между силами, которые хотят превратить Зеленского в «английскую королеву», и теми, кто стремится сохранить власть над денежными потоками. Эта борьба продолжается до сих пор: вскрытые коррупционные дела, снятие с поста министра обороны Михаила Федорова, заявления генпрокурора Руслана Кравченко. 

Однако на Западе понимают: без полного — или хотя бы большего — контроля над силовым и судебным блоком говорить о полноценном влиянии на украинскую власть, вплоть до ее подчинения, нельзя. Соответственно, многие в украинской власти, включая самого Зеленского, видят прямую опасность в требуемых «реформах». Поэтому планы евроструктур встречают серьезное сопротивление, а атака на НАБУ и САП стала своеобразным контрнаступлением, которое закончилось неудачей.

После громкого «Миндичгейта» депутаты в основном принимали малозначимые законы, а порой и вовсе саботировали работу, откладывая инициативы, за которые Украина должна была получить западные кредиты. Это объясняли и внутренними противоречиями в парламенте, и напряженностью в отношениях с Кабмином и Офисом президента. Сами депутаты говорили, что на их настроения и активность влияло НАБУ, которое открывало дела против все большего числа нардепов, в том числе из монобольшинства «Слуги народа».

Еще в начале года сообщалось, что 50 нардепов получили вызовы на допросы в антикоррупционные органы, после чего устроили своеобразную забастовку. По словам источников среди парламентариев, так они показывали западным партнерам, что не хотят и не будут работать с НАБУ, когда им ставят «пистолет у виска» в виде подозрений. Тогда же нардепам перестали выплачивать деньги «в конвертах», и из-за этого у них «отвалилась мотивация».

Еще одна причина, которую озвучили источники украинского издания «Страна», заключается в нежелании парламента голосовать за несогласованные с ним законопроекты. Рада, по его логике, голосует за все необходимое для жизнедеятельности государства. Когда этот созыв в начале каденции принимал все законы подряд, его называли «бешеным зеленым принтером». Когда же Рада стала голосовать выборочно, исходя из интересов граждан, ее стали упрекать в плохой работе. Еще один депутат, близкий к руководству фракции, считает, что кризис в Раде носит перманентный характер, а сам созыв уже исчерпал свой ресурс.

Показательна история с налогообложением посылок. Верховная Рада долго игнорировала этого законопроект: дважды отклоняла отмену льготы по НДС для товаров стоимостью до 150 евро. Лишь 16 сентября Рада приняла в первом чтении закон, вводящий 20% НДС для товаров до 150 евро, которые украинцы заказывают через иностранные маркетплейсы. Это второй из трех налоговых законопроектов, которые должны были быть приняты еще до конца марта 2026 года для продолжения кредитной программы МВФ.

Очевидно, что через такую Раду провести весь пакет «Качка-Кос» маловероятно. Впрочем, как указывают украинские СМИ, тезис «если не примем законы, Еврокомиссия не выделит Украине деньги» в значительной части околовластных и депутатских кругов воспринимается с большим скепсисом. Там считают, что Украину Европа ни при каких обстоятельствах без денег не оставит — независимо от того, примут «список реформ» или нет. Тем более что в ЕС уже настойчиво дают понять: евроинтеграция будет длинным процессом, и говорить о ней до окончания боевых действий точно нельзя. А значит, и торопиться с «реформами» некуда.

Так что получается некий уроборос. Киевский режим не стремится принимать меры, которые требует ЕС. ЕС начинает требовать принять необходимые законопроекты, угрожая сокращением финансирования. Киев «подыгрывает» Европе, заявляя, что сейчас Верховная Рада все примет. Верховная Рада законопроект не принимает: никто не верит, что Евросоюз сократит финансирование. Финансирование действительно не сокращается, поскольку для европейцев Украина – слишком важный инструмент гибридной войны против России. Дальше все по новой. Вопрос в том, сожрёт ли эта змея сама себя или её придётся разрубить России?