ТАСС-ДОСЬЕ. 9 марта правящая партия "Грузинская мечта - Демократическая Грузия" сообщила, что отозвала из парламента законопроект об иноагентах. Решение принято на фоне масштабных акций протеста, организованных в Тбилиси противниками принятия закона.

14 февраля 2023 года депутаты от общественного движения "Сила народа" (часть депутатов, которые в 2022 году вышли из правящей партии "Грузинская мечта" - Демократическая Грузия", но по-прежнему входят в парламентское большинство) внесли в парламент Грузии законопроект "О прозрачности иностранного влияния".

Авторы законопроекта предложили создать в Минюсте Грузии реестр неправительственных организаций (НПО) и СМИ, которые получают финансирование из зарубежных источников, что позволяет им оказывать влияние на принятие публичных решений или общественное мнение. В реестр должны быть включены юридические лица или СМИ, более 20% доходов которых составляет зарубежное финансирование. Согласно законопроекту, организации, удовлетворяющие данным критериям, обязаны зарегистрироваться в Минюсте как агенты иностранного влияния и предоставлять ежегодную финансовую декларацию. В противном случае им грозит штраф в 25 тыс. лари (порядка $9,5 тыс.).

20 февраля так называемый законопроект об иноагентах был зарегистрирован в грузинском парламенте.

Инициатива "Силы народа" вызвала критику как со стороны грузинской оппозиции, так и со стороны западных политиков.

Противники принятия закона расценили его проект как "пророссийский", утверждая, что документ составлен по аналогии с законодательством РФ об иноагентах, и заявили, что принятие закона может повлечь за собой отказ в получении Грузией статуса кандидата в члены Евросоюза.

Авторы идеи отвергли обвинения в схожести разработанного им документа с российским законодательством. По их мнению, закон об иноагентах необходим для прозрачности работы НПО и других субъектов, финансируемых из-за рубежа. В поддержку инициативы выступила правящая партия "Грузинская мечта".

В связи с критикой законопроекта "О прозрачности иностранного влияния" 27 февраля 2023 года "Сила народа" зарегистрировала в парламенте вторую версию законопроекта об иноагентах под названием "О регистрации иностранных агентов".

Авторы законопроекта заявили, что он скопирован с американского Закона о регистрации иностранных агентов (Foreign Agents Registration Act, FARA). Данный документ, принятый в США в 1938 году, требует от иноагентов раскрытия своих связей с иностранным государствами и информации о соответствующей деятельности и финансировании.

Согласно проекту закона "О регистрации иностранных агентов", в качестве иностранного агента в Грузии должны быть зарегистрированы НПО, СМИ, другие юридические лица, а также физические лица, деятельность которых финансируется из-за рубежа (более чем 20%). За неисполнение закона предусмотрен не только административный штраф, но и лишение свободы на срок до пяти лет.

27 февраля 2023 года стало известно, что обе версии закона об иноагентах решено направить на рассмотрение Европейской комиссии за демократию через право (Венецианская комиссия).

Предполагалось, что предварительно парламент рассмотрит оба законопроекта - "О прозрачности иностранного влияния" и "О регистрации иностранных агентов" - в первом чтении, затем документы поступят в Венецианскую комиссию. Какой именно вариант закона об иноагентах будет принят в окончательном чтении, зависит от заключения комиссии.

Позднее, 9 марта, Венецианская комиссия сообщила, что парламент Грузии представил на ее рассмотрение проекты законов "О прозрачности иностранного влияния" и "О регистрации иностранных агентов".

Рассмотрение законопроекта об иноагентах вызвало массовые протесты в Тбилиси, Батуми, Кутаиси, в числе организаторов которых была в том числе партия "Единое национальное движение". Оппозиционные силы поддержала также президент Грузии Саломе Зурабишвили и западные политики.

Президент Грузии заявила, что внесение в парламент инициативы о контроле за иноагентами подрывает намерение страны вступить в ЕС и пообещала наложить вето на законопроект. Власти неоднократно заявляли о желании Грузии стать членом Евросоюза. Однако июне 2022 года ЕС отказался предоставить стране статус кандидата в члены организации, признав лишь ее "европейскую перспективу". При этом ЕС выдвинул 12 рекомендаций для Тбилиси, которые должны быть соблюдены для получения необходимого статуса (борьба с коррупцией, укрепление верховенства закона, принятия закона против олигархов и пр.).

Посол ЕС в Грузии Павел Герчинский назвал законопроект об иноагентах несовместимым с рекомендациями Евросоюза. В свою очередь руководитель пресс-службы Госдепартамента Нед Прайс высказал мнение, что принятие закона может отдалить Грузию от интеграции в евро-атлантическое сообщество, поскольку является "вмешательством в универсальное право человека". Кроме того, Прайс заявил, что ответственные за подавление протестов в Грузии могут попасть под санкции США.

2 марта 2023 года профильные комитеты грузинского парламента приступили к рассмотрению двух версий законопроекта об агентах иностранного влияния. Несмотря на противодействие депутатов от оппозиции и представителей непарламентских организаций, устроивших акцию протеста в здании парламента, комитет по внешним связям и комитет по обороне и безопасности поддержали законопроекты. В тот же день перед парламентом прошел протестный митинг оппозиции, в ходе которого правоохранительными органами были задержаны 36 человек.

7 марта депутаты приняли в первом чтении более мягкий вариант законопроекта об иноагентах - "О прозрачности иностранного влияния" (за - 76, против - 13, не голосовали - 61). Так называемая американская версия должна была обсуждаться на следующем заседании.

Рассмотрение документа сопровождалось многотысячной акцией протеста в Тбилиси. После принятия закона в первом чтении демонстранты попытались перекрыть служебный вход в парламент. Это привело к столкновению с полицией, которая применила слезоточивый газ и водометы для разгона толпы.

Беспорядки продолжились и в последующие дни. Митингующие соорудили баррикады на улицах Тбилиси. В центр города были стянуты дополнительные силы спецназа, полиция применила водометы, резиновые пули, слезоточивый газ. В ночь на 9 марта протестующие были вытеснены от здания парламента и с улицы Руставели, баррикады снесены. За два дня протестов были задержаны более 130 человек. Пострадали около 50 полицейских.

Иностранный агент - лицо (физическое или юридическое), которое прямо или косвенно занимается политической и финансовой деятельностью в интересах иностранного государства. Законодательства многих стран налагают ограничения на деятельность иностранных агентов - СМИ, некоммерческих организаций (НКО) и физических лиц.

США стали первой страной, где был принят закон о регулировании деятельности иностранных агентов. Документ был принят в 1938 году в ответ на пропаганду, которую вела Германия в преддверии Второй мировой войны.

Законы об иноагентах действуют также в России, Австралии, Венгрии, Израиле.