Потенциал ГЧП: как финансируется социальная инфраструктура в России

Дата публикации: 04-09-2025 07:00:00

Масштабный запрос на социальную инфраструктуру

Основное содержимое страницы с новостью.

ТАСС, 4 сентября. Развитие социальной инфраструктуры — одна из ключевых национальных задач России на ближайшие десятилетия. Национальная цель "Комфортная и безопасная среда для жизни" предполагает повышение качества среды в ключевых населенных пунктах на 30% к 2030 году и на 60% к 2036 году. Она закреплена в нацпроекте "Инфраструктура для жизни", который призван обеспечить граждан современной жилищной, транспортной, социальной и коммунальной инфраструктурой нового качества.

Однако реализация таких амбициозных планов упирается в вопрос финансирования. По оценкам Национального центра ГЧП (входит в группу ВЭБ.РФ) и компании "Технологии Доверия" ("ТеДо"), к 2040 году накопленная потребность в инфраструктурных инвестициях превысит 180 трлн рублей, тогда как возможности бюджетов всех уровней не превышают 70 трлн рублей. Разрыв составит порядка 110 трлн рублей. Эксперты Global Infrastructure Hub подтверждают, что для ликвидации дефицита России необходимо ежегодно направлять на инфраструктуру не менее 5% ВВП, тогда как сейчас выходит лишь около 2,4%.

Бюджетных средств явно недостаточно, поэтому привлечение частного капитала становится безальтернативным решением. Текущая практика это подтверждает: в 2024 году примерно 40% инфраструктурных инвестиций в стране поступило из внебюджетных источников.

По словам гендиректора "ВТБ Инфраструктурный холдинг" Антона Новикова, в ближайшие годы (2025–2035) дефицит вложений в перспективные направления инфраструктуры составит от 12 до 25 трлн рублей, дефицит госбюджета на проекты, в свою очередь, — от 7 до 14 трлн рублей. "Нехватку вложений могут заместить частные источники", — отметил он. Как указал Новиков, опыт реализации крупных инфраструктурных проектов уже показал экономический эффект от привлечения бизнеса и подтверждает потенциал такого инструмента, как ГЧП. Он подчеркнул, что закрытие инвестиционного дефицита только за счет этого механизма — задача не из легких, но именно он способен стать "одним из ключевых инструментов привлечения внебюджетных средств".

Как работает государственно-частное партнерство

Государственно-частное партнерство является одним из основных инструментов привлечения частных инвестиций в развитие инфраструктуры в России. По сути, это долгосрочное соглашение между органом власти и коммерческим партнером о совместной реализации проекта. Государство, например, предоставляет земельные участки под строительство, зачастую участвует финансово (в виде субсидий, грантов или гарантированного объема потребления услуг), а частная компания инвестирует средства, строит объект и затем эксплуатирует его, возвращая вложения за счет платежей или выручки. Финансирование часто идет через банковские кредиты, включая льготные, при поддержке институтов развития.

Механизм ГЧП активно применяется во всем мире, позволяя реализовать проекты, которые в коммерческом формате были бы неокупаемы, но имеют высокую социальную значимость. Для России это особенно актуально: партнерство с бизнесом стало ключевым инструментом воплощения проектов — от школ и больниц до университетских кампусов.

По данным "ТеДо", в 2024 году в России было заключено 210 соглашений ГЧП в социальной сфере на общую сумму более 1 трлн рублей. К 2030 году потребность в инвестициях по таким проектам составит не менее 0,5 трлн рублей, при этом доля социальной инфраструктуры достигает 33% всех вложений.

Сегодня ГЧП охватывает все ключевые сферы жизни общества. Наибольший объем инвестиций приходится на образование и науку: заключено 122 соглашения на сумму 573 млрд рублей. Существенный сегмент — здравоохранение: 24 проекта на 147 млрд рублей. В сфере спорта реализуются 35 проектов с совокупным объемом 134 млрд рублей, в культуре — 16 соглашений на 97 млрд рублей, в благоустройстве территорий — 13 соглашений на 57 млрд рублей.

Сильная сторона ГЧП состоит в том, что оно позволяет сбалансировать интересы всех участников. Как отметил генеральный директор Группы "ВИС" Сергей Юдин, "в привлечении частных инвестиций в инфраструктуру через ГЧП заинтересовано само государство, ведь этот механизм позволяет существенно увеличивать качество предоставляемых услуг населению: одномоментно строить социальную инфраструктуру и развивать транспортные артерии вокруг нее". Таким образом, государство получает возможность реализовывать инфраструктурные планы с меньшей нагрузкой на бюджет: частный партнер привносит деньги и экспертизу, берет на себя часть рисков и обеспечивает сдачу объекта в срок.

Бизнес, со своей стороны, получает долгосрочные проекты с гарантированной выручкой, а общество выигрывает от того, что новые школы, больницы и культурные центры становятся доступны быстрее и бесплатно для населения. Юдин подчеркнул, что устойчивость ГЧП-проектов во многом обеспечивается имеющимся законодательством. "Доходность инвестора гарантируется федеральными законами 115-ФЗ и 224-ФЗ и прописана в трехсторонних соглашениях о ГЧП и концессиях между всеми участниками проекта. Этим соглашением предусмотрен механизм особых обстоятельств, который позволяет нивелировать риски, выходящие за пределы модели проекта (рост ключевой ставки, изменение курса, инфляция, иные факторы). Так, например, в период роста ключевой ставки эти механизмы применялись участниками рынка и хорошо зарекомендовали себя", — указал он, добавив, что дальнейшее планомерное развитие рынка ГЧП будет улучшать финансовую прогнозируемость и стабилизацию законодательной базы.

Бизнес уже участвует

Сегодня бизнес является полноправным участником инфраструктурного развития. По данным Минэкономразвития, к началу 2024 года в России было подписано более 3400 соглашений ГЧП на общую сумму около 4,8 трлн рублей, из которых 3,3 трлн (69%) — средства частных инвесторов. К осени 2024-го количество действующих концессий и соглашений ГЧП почти достигло 4300, а портфель превысил 6,8 трлн рублей, при этом более 5,2 трлн рублей (75%) — деньги бизнеса. В этом плане 2024 год стал рекордным: по итогам года совокупный объем новых ГЧП-контрактов составил 2,4 трлн рублей, что более чем вдвое превышает показатель предыдущего года. Из них прямые частные инвестиции достигли рекордных 1,8 трлн рублей, против примерно 620 млрд годом ранее.

Параллельно формируется пул игроков рынка. Ключевыми участниками крупных проектов (от 4 млрд рублей) выступают структуры Газпромбанка и ВТБ, а также частная Группа "ВИС". Эти компании стали лидерами по объему и масштабу соглашений в социальной сфере. Кроме них, активно работают инвестиционные подразделения банков (ПСБ, Сбер) и крупные строительные корпорации.

Банковские структуры обладают преимуществом в виде доступа к дешевому финансированию и экспертизе. Так, Газпромбанк через инфраструктурное подразделение участвует во множестве проектов — от школ до скоростных дорог. ВТБ "Инфраструктурный холдинг" финансирует кампусы, больницы и другие объекты, используя синдикаты банков и облигационные займы. Группа "ВИС", один из пионеров рынка, специализируется на комплексных проектах "под ключ": компания уже построила и эксплуатирует более 20 объектов по ГЧП-схемам и продолжает расширять портфель.

Активное участие крупных банков и инфраструктурных компаний демонстрирует зрелость рынка и растущий интерес к долгосрочным проектам. Однако дальнейшая динамика во многом зависит не только от состава игроков, но и от макроэкономических условий.

Стоимость капитала и перспективы рынка

Изменение стоимости заемных средств в последние годы сыграло важную роль в инфраструктурном финансировании. "В последние годы высокие процентные ставки существенно ограничивали возможности для закрытия сделок: многие проекты были заморожены или перенесены на будущее", — подтвердил в беседе с ТАСС председатель комитета Госдумы по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям, член Национального финансового совета Банка России Сергей Гаврилов (фракция "КПРФ").

Несмотря на это, рынок продолжил развиваться. За последние пять лет количество и объем проектов в стадии реализации выросли почти втрое, что свидетельствует о сформировавшейся устойчивости механизма к макроэкономическим шокам.

Долгосрочные прогнозы подтверждают значительный потенциал. Согласно оценкам аналитиков "ТеДо", к 2040 году общий объем инвестиций в приоритетные инфраструктурные сферы по действующим соглашениям может достичь 19 трлн руб. Базовый сценарий исходит из нормализации ключевой ставки к 2027 году и отсутствия новых внешних потрясений. В этом случае рынок способен расти в среднем на 8,9 % ежегодно в периоде с 2025 по 2040 год.

Гаврилов выразил уверенность, что если прогнозы регулятора сбудутся и к 2027 году ставка упадет ниже 9%, "то через полтора–два года мы увидим заметный рост числа новых соглашений". "Поскольку подготовка проектов занимает время, эффект проявится не сразу, но тенденция уже видна: регионы активнее готовят документы и формируют инициативы, рассчитывая, что условия финансирования улучшатся. Расширение портфеля вполне вероятно, но это процесс постепенный, зависящий как от монетарной политики, так и от способности государства поддерживать проекты через гранты и гарантии", — заметил парламентарий.

При этом он подчеркнул, что "основные стимулы уже заложены в действующем законодательстве". Кроме того, "в проработке находятся изменения в законодательстве, которые должны упростить подачу частных инициатив, в том числе за счет признания "комфортных писем" банков в качестве подтверждения финансирования на ранней стадии", — рассказал председатель комитета Госдумы.

Стимулы к развитию ГЧП

Таким образом, устойчивость механизма ГЧП в значительной степени объясняется не только рыночным спросом, но и целенаправленными действиями государства. Развитие финансовых инструментов, правовых гарантий и специализированных программ поддержки создает базу, благодаря которой даже в условиях дорогого заемного капитала рынок ГЧП сохраняет потенциал.

На федеральном уровне ключевым элементом выступает "Фабрика проектного финансирования" под управлением ВЭБ.РФ. Крупнейшие банки в ее рамках предоставляют синдицированные кредиты с общим лимитом свыше 600 млрд рублей, что позволяет запускать капиталоемкие проекты, невозможные для одного кредитора. Параллельно действует механизм инфраструктурных облигаций ДОМ.РФ, средства от которых направляются на льготные займы для концессионеров. К концу 2023 года этот инструмент обеспечил финансирование более 50 проектов общей стоимостью свыше 180 млрд рублей.

Для регионов дополнительно используются казначейские инфраструктурные кредиты, за счет которых формируются целевые инвестиционные программы. Значимым решением стало и преобразование части региональных долгов в инвестиционный ресурс. В 2023 году правительство одобрило списание до двух третей задолженности по бюджетным кредитам для 25 субъектов РФ — всего на 42,7 млрд рублей. Условием было направление высвобожденных средств исключительно на инфраструктурные проекты: модернизацию ЖКХ, развитие общественного транспорта, формирование опорных населенных пунктов. Также для отдельных территорий вводятся специальные условия. Так, для Дальнего Востока и Арктики ставка по проектам фиксируется на уровне 2 %.

Регуляторная политика также адаптируется к целям развития инфраструктуры. В 2025 году Банк России представил проект изменения требований к достаточности капитала для банков, участвующих в финансировании ГЧП. Планируется, что с осени 2026 года будет введен новый механизм, который позволит учитывать не только риск заемщика, но и обязательства государства как концедента. Это должно снизить нагрузку на капитал банков и расширить их возможности по выдаче длинных кредитов для инфраструктурных проектов. "Инициатива ЦБ по снижению риск-весов по классам ГЧП-проектов — системно важный шаг", — отметил гендиректор "ВТБ Инфраструктурный холдинг" Антон Новиков.

По его словам, механизм "значительно улучшит кредитный потенциал банков, снизит требования к капиталу и повысит привлекательность инфраструктурного финансирования". "Ожидается, что снижение нормативных барьеров позволит банкам активнее кредитовать проекты с государственной поддержкой, в том числе новые инфраструктурные и технологические инициативы", — считает Новиков.

Это мнение разделяет вице-президент Газпромбанка Мария Скрябина. "Новая концепция регулирования напрямую влияет на рост кредитной активности из-за уменьшения объема "замороженного" капитала, который может быть использован для финансирования новых инфраструктурных проектов. Применение новых риск-весов и высвобождение потребляемого капитала даст возможность выдать новые кредиты и сформирует стимул к развитию рынка инфраструктуры", — отметила она.

"Например, по нашим предварительным оценкам, высвобождение средств по кредитуемым Газпромбанком ГЧП-проектам позволит дополнительно профинансировать новые проекты на сумму до 625 млрд руб., что внесет определенный вклад в развитие рынка ГЧП", — подчеркнула Скрябина.

Также Скрябина отметила, что необходимо "сохранять и стимулировать публичное участие в виде бюджетных субсидий в региональную и муниципальную инфраструктуру несмотря на введенные с 2025 года бюджетные ограничения для дотационных регионов, для чего следует проработать новые подходы к структурированию и финансированию таких проектов, в том числе с привлечением средств федерального бюджета".

Уникальные проекты

Сочетание финансовых инструментов, правовых гарантий и регуляторных новаций формирует устойчивую основу для развития рынка ГЧП. Однако эффективность этих мер лучше всего видна на конкретных примерах. Практика последних лет показывает, что механизмы ГЧП позволяют решать задачи не точечно, а комплексно, формируя целые сети социальных и культурных объектов.

На федеральном уровне одним из наиболее заметных направлений стали университетские кампусы. До 2030 года планируется строительство не менее 25 объектов, а к 2036 году программа может быть расширена до 40 кампусов. По оценкам "ВТБ Инфраструктурный холдинг" бюджет оценивается в 1,1–1,2 трлн рублей, при этом почти 60 % этой суммы приходится на проекты, которые еще не отобраны. Для сравнения: такой объем инвестиций сопоставим с ежегодными государственными вложениями в образование во всей стране — от дошкольного до высшего.

В Якутии был реализован один из наиболее масштабных пакетов социального партнерства. В рамках совместной работы правительства региона с Группой "ВИС" и ДОМ.РФ за пять лет построено 12 объектов: четыре школы, пять детских садов, Центр современного искусства им. Ю.А. Гагарина, детская школа искусств и SMART-библиотека. Всего создано около 3 000 новых мест для школьников и воспитанников детсадов, из них 1 540 — для младших классов. Министр экономики Якутии Петр Попов поделился в беседе с ТАСС, что этот проект позволил значительно улучшить материально-техническую базу учреждений образования и культуры в регионе. "На этапе строительства бюджетное финансирование составило менее 20 %. Механизм ГЧП позволил нам в короткие сроки получить современные объекты без критической нагрузки на бюджет", — добавил он.

Как пояснил Попов, частный партнер сейчас осуществляет техническую эксплуатацию всех зданий, которая продолжится вплоть до 2026 года. "Это очень удобно, когда руководители детских садов и школ не думают о том, как работают вентиляция, канализация, а сосредоточены на своих профессиональных обязанностях, — отметил министр экономики Якутии. — Такой формат взаимодействия государства и бизнеса доказал свою эффективность и дал старт новым ГЧП-проектам в республике как в социальной, так и в транспортной сфере".

В Хабаровске построена автодорога "Обход Хабаровска" — первый платный скоростной участок на Дальнем Востоке, разгрузивший городскую дорожную сеть на 18%. Протяженность трассы с учетом мостов и развязок превышает 50 км. Общий объем инвестиций достиг около 47 млрд рублей, при этом 17,5 млрд обеспечены частными партнерами — Группой "ВИС" и Газпромбанком. Как отметил в беседе с ТАСС министр экономического развития Хабаровского края Николай Дубинин, для региона ГЧП оказалось "возможностью для создания опорной инфраструктуры, ставшей точками роста экономики, развития территорий". В частности, благодаря строительству "Обхода Хабаровска", "регион получил не только экономические, но и социальные эффекты — транзитный транспорт, следовавший раньше через центр города, поехал в обход". Кроме того, уменьшилась загруженность дорог, улучшилась экология за счет сокращения выбросов от большегрузов, добавил Дубинин.

"Но еще более важное значение "Обход Хабаровска" имеет для развития острова Большой Уссурийский, на котором создается пункт пропуска через границу с Китаем. Продление концессионной автодороги до острова позволит создать новый трансграничный автомобильный маршрут с большим потенциалом товарооборота", — подчеркнул министр экономического развития Хабаровского края. По его словам, ГЧП — "это понятный и уже опробованный механизм привлечения в такие проекты частных инвесторов", а "востребованность такого формата будет только повышаться".

Автор статьи: Павел Цуканов 

Схожие новости

#	Наименование новости	Тональность	Информативность	Дата публикации
1	Импакт-инвестиции: мировой опыт	0	0	02-08-2021
2	"Социальное казначейство" как вызов и новые возможности	0	0	17-05-2021
3	Меры поддержки, онлайн-образование и индексация пенсий. Владимир Путин — о соцполитике	0	0	17-12-2020
4	Жилищный вопрос в России: реально ли его решить и как это сделать?	0	0	27-08-2021
5	Прописка, поликлиника и садик: что даст амнистия апартаментов в России	0	0	22-01-2021
6	Новые подходы и решения. Как сегодня развивается социальный бизнес в России	5	7	29-06-2026
7	На страже нацбезопасности: российские решения для киберзащиты критической инфраструктуры	0	0	25-11-2020
8	Эксперты: в России может появиться социальное арендное жилье	0	0	19-07-2019
9	Введение минимального гарантированного дохода может сократить бедность в России	0	0	26-05-2021

Классификация: Экономика. Схожих патентов: 0. Схожих новостей: 9. Тональность: 0. Информативность: 0. Источник: www.itar-tass.com.