Напомним: после того как в апреле 2024-го вступил в силу закон "О северном завозе", а с января текущего года у кампании по доставке грузов в Арктику появился Единый морской оператор, ситуация с обеспечением труднодоступных населенных пунктов высоких широт существенно улучшилась. Но практическое применение закона регулярно вскрывает его узкие места - они особенно заметны в условиях сезонной навигации. Тема обсуждалась на заседании комитета Госдумы по развитию Дальнего Востока и Арктики "Совершенствование законодательного обеспечения северного завоза в условиях новой навигации".

В первую очередь регионы Арктики настаивают на обеспечении ежегодной кампании транспортом и инфраструктурой. Архангельская область, к примеру, предложила оператору северного завоза рассмотреть возможности строительства специализированного флота на судостроительных верфях Поморья. По словам министра экономического развития и промышленности области Евгении Шелюк, предприятия региона обладают компетенциями и опытом по созданию многоцелевых судов ледового класса, серийных некрупнотоннажных судов, в том числе снабжения и поддержки, а также научно-исследовательских судов, обеспечивающих судоходство по Северному морскому пути.

Отметим также, что опыт отправки грузов на отдаленные территории Арктики безэкипажными судами в Архангельской области уже отработали: сейчас ведется формирование грузовой базы для беспилотников. Значительную ее часть могут составить товары, купленные жителями Архангельской области на маркетплейсах.

- Планируем укреплять компетенции в сфере развития морской безэкипажной логистики и готовы поделиться полученным опытом с заинтересованными регионами, - предложила коллегам Евгения Шелюк.

А в целом представители регионов северного завоза предлагают законодательно закрепить механизмы расширения опорной сети - за счет строительства и модернизации портов, причалов, зимников, внутренних водных путей. Отдельное внимание - дноуглубительным работам: сегодня судоходность большинства северных рек напрямую зависит от состояния фарватеров, а для поддержания на них нужной глубины требуются новые специализированные суда (парк земснарядов сейчас существенно изношен).

На заседании комитета было озвучено еще одно жизненно важное условие организации северного завоза - прозрачность цен и тарифов: это позволит защитить труднодоступные поселения от необоснованных накруток и торговых надбавок, в том числе на перевозку и хранение товаров первой необходимости.

В большинстве арктических регионов рассчитывают также на новые бюджетные кредиты, выходящие за рамки финансового года. Напомним: в 2025 году 14 регионам северного завоза впервые были выделены отдельные лимиты по казначейским кредитам с льготной ставкой - для закупки товаров и оплаты услуг перевозчиков.

Общий объем средств определен в 13 миллиардов рублей. Эти деньги необходимы для стабилизации финансирования завоза и ликвидации кассовых разрывов, которые во время проведения кампании появляются как у предприятий, так и у местных бюджетов. Причина простая: из-за сезонности навигации и отправки грузов по автозимникам срок доставки товаров в Арктику (от даты закупки до получения) может растягиваться на два года. В итоге бизнес терпит убытки, так как классическая схема "утром деньги, вечером стулья" не работает, а временной лаг между "утром" и "вечером" занимает многие месяцы ожидания.

Отметим также, что обеспечивающий "севера" бизнес действует в режиме возвратности. Это значит, что деньги ему государство не дарит - финансирование выделяется с условием, что средства вернутся в бюджет. Неслучайно эксперты считают, что для ежегодной арктической кампании необходим анализ динамики цен и оценка влияния казначейских кредитов на стабилизацию стоимости товаров и услуг.

Важно, что регионы Арктики рассчитывают на долгосрочные бюджетные кредиты сроком не менее трех лет. А также на увеличение лимитов по северному завозу.

- Мы считаем, что необходимы принципиальные изменения в федеральной системе финансовой поддержки. Первое - назрела необходимость внесения в методику распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ удорожающего фактора, учитывающего реальные затраты на северный завоз. Это позволит регионам Крайнего Севера получать дополнительные объемы дотаций планово, а не через ручные механизмы, - отметили на заседании представители депутатского корпуса Якутии. - Второе - введение федеральных субсидий региональным бюджетам на возмещение транспортных затрат, на компенсацию процентных ставок по банковским кредитам, привлекаемым для северного завоза, а также инвестиционных грантов на модернизацию инфраструктуры.

В список мер по стабилизации северного завоза вошли также установление административной ответственности перевозчиков за срыв сроков перевозок, повышение доступности ледокольного сопровождения и дополнение перечня объектов опорной инфраструктуры.

Кстати

Дефицит судов (особенно танкеров) создает риски для проведения ежегодной кампании северного завоза. Господдержка может включать субсидии судовладельцам, механизмы лизинга, а также государственно-частного партнерства в рамках строительства новых судов. Речь идет как о ледоколах, так и о судах типа "река-море".