По действующим правилам компания, которая хочет участвовать в госзакупках, подает декларацию - заявление о том, что она соответствует всем требованиям, в том числе об отсутствии у нее налоговой задолженности. Проверять наличие этой задолженности заказчик (государственные и муниципальные учреждения, госкорпорации, бюджетные организации) вправе, но не обязан, разъясняет доцент кафедры государственных и муниципальных финансов РЭУ им. Г.В. Плеханова Екатерина Голубцова.

"Комиссия по осуществлению закупок не вправе возлагать на участников закупок обязанность подтверждать отсутствие недоимки по налогам, сборам, а также задолженности по иным обязательным платежам. Участники только декларируют свое соответствие вышеобозначенному требованию", - уточняет Голубцова.

На практике проверку часто пропускают. По словам партнера адвокатского бюро КИАП, эксперта Института экономики роста им. П.А. Столыпина Дмитрия Григориади, у крупных заказчиков с потоком закупок физически нет ресурсов проверять каждого участника по всем реестрам вручную. Проверяют либо точечно, когда есть сомнения или жалоба конкурента, либо по крупным контрактам, где риск выше. "В итоге компания с недоимкой вполне может выйти на торги и даже выиграть, просто потому что декларацию никто не сверил, - говорит Григориади. - Это не злой умысел заказчика, а обычная перегрузка системы: закон дал право, а не обязанность, и этим правом пользуются не всегда".

Законопроект меняет подход: проверка части требований станет автоматической. Данные о налоговой задолженности будут поступать в Единую информационную систему (ЕИС) напрямую из ФНС.

Кроме того, вводятся новые обязательные требования к участникам закупок. Среди них:

• В ЕГРЮЛ не должно быть записи о недостоверности сведений об участнике;
• Участник не находится в перечне лиц, причастных к экстремистской деятельности, терроризму либо распространению оружия массового уничтожения;
• В отношении него нет решения о замораживании денежных средств или иного имущества;
• Он не находится под контролем лиц, включенных в такие перечни, либо в отношении которых вынесено решение о блокировке.

Соответствие этим требованиям будет подтверждаться автоматически. Информация из ФНС будет передаваться в ЕИС, а оттуда - заказчикам через электронные площадки.

"Заказчик, по сути, получает уже готовый "зеленый" или "красный" флажок по формальным основаниям, а не сырые данные, которые нужно интерпретировать. Ручная работа (запрос справки, поход в ЕГРЮЛ) заменяется межведомственным обменом. Это логичное и эволюционное продолжение цифровизации закупок", - считает Григориади.

Законопроект вносит изменения в Закон № 44-ФЗ (для всех госзакупок) и в Закон № 223-ФЗ (для закупок госкомпаний у малого и среднего бизнеса). Для иностранцев и физических лиц сохраняется декларационный порядок: сервисы ФНС работают только с российскими юрлицами и ИП.

Эксперты выделяют несколько эффектов от нововведения.

Во-первых, подавать недостоверные декларации станет бессмысленно - данные будут проверяться автоматически, а не приниматься на веру. "Автоматизация процесса проверки снизит риск предоставления недостоверных данных, а следовательно, исключит возможность для участия в госзакупках компаний, имеющих негативный бэкграунд по предыдущим конкурсам", - отмечает доцент Финансового университета при Правительстве РФ Михаил Хачатурян.

Как подчеркивает заместитель председателя Бюро по защите прав предпринимателей Московского отделения "Опора России", руководитель АКГ АИП Сергей Елин, законопроект упростит процедуры проведения государственных и муниципальных торгов как для заказчика, так и для участника процедур. "С одной стороны страхуется заказчик, а с другой - компаниям, особенно из сегмента малого бизнеса, не надо тратить время на предоставление данных сведений", - говорит он.

Во-вторых, автоматическая сверка снимает с заказчиков ответственность за непроверку контрагентов. "Сейчас, если заказчик не проверил и подписал контракт с недобросовестным поставщиком, вопросы потом к нему, - поясняет Григориади. - Автоматическая сверка снимает эту головную боль и ускоряет заключение контрактов".

В-третьих, для добросовестного бизнеса это упрощение: не нужно каждый раз собирать справки об отсутствии задолженности - система сама возьмет данные из своих реестров. "Бизнес, сформировавший портфолио один раз, будет избавлен от повторного сбора документов для участия. При этом возможные изменения и дополнения должны будут подтягиваться автоматически, что также должно ускорить процесс", - резюмирует Хачатурян.