Владимир Путин подписал указ о возможности введения временного управления на объектах критической инфраструктуры, чьи владельцы не приняли достаточных мер для обеспечения их безопасности, в том числе против атак БПЛА. Речь идет, в частности, об объектах топливно-энергетического комплекса, связи, транспорта и логистики. Подобная мера принята на фоне «нарастания» угроз безопасности подобной инфраструктуры. Механизм вызывает вопросы у экспертов и участников рынка — не вполне ясны основания для запуска подобной процедуры, а также границы между зонами ответственности владельцев предприятий и Минобороны.

Ненадлежащее обеспечение безопасности объектов критической инфраструктуры станет основанием для введения временного управления ими государством. Такой указ подписан президентом Владимиром Путиным и вступил в силу 24 августа. Согласно документу, принятие такого решения будет возможно также при создании угрозы безопасности или нормальной работе таких объектов (включая неэффективную реализацию мер против угрозы БПЛА), недостаточности или несвоевременности действий, направленных на их восстановление.

Временное управление может устанавливаться над всем объектом или его частью, над принадлежащими владельцам ценными бумагами или долями в компаниях, а также в отношении имущественных прав хозяйствующего субъекта.

К критической инфраструктуре, как следует из указа, относятся объекты топливно-энергетического комплекса, промышленные предприятия, объекты связи, коммунальной, транспортной и логистической инфраструктуры. В список могут быть включены и «иные объекты», которые имеют «особо важное» значение для безопасности и экономической стабильности РФ и ее населения.

Необходимость в подобном решении, как следует из текста указа, связана с «нарастанием» угроз безопасности критической инфраструктуры в период проведения специальной военной операции. Этим летом украинские беспилотники стали регулярно наносить удары по российским нефтеперерабатывающим заводам (НПЗ) и логистической инфраструктуре крупнейших в стране маркетплейсов. Правительство уже начало вводить меры поддержки пострадавшей от массовых атак БПЛА Wildberries и работавших с онлайн-платформой селлеров.

Решения о передаче имущества во временное управление и о прекращении такого режима будет принимать правительство на основании поручений президента.

Временным управляющим, согласно указу, станет Росимущество — если иного не определит Белый дом. Управляющий наделяется полномочиями собственника, но распоряжаться активами не сможет, также на него возлагаются функции по инвентаризации имущества и обеспечению его сохранности. Финансироваться расходы на эту деятельность будут за счет доходов от использования активов.

Как отмечает координатор «Деловой России» по СЗФО Дмитрий Панов, с учетом продолжающихся атак на логистические и нефтеперерабатывающие объекты введение подобных мер вполне объяснимо. По его словам, практика показала, что далеко не все собственники предприятий обладают достаточными возможностями для защиты своих объектов, тогда как государство вполне очевидно обладает для этого гораздо большими ресурсами.

Партнер адвокатского бюро КИАП Антон Самохвалов, однако, саму процедуру передачи активов прозрачной не считает — в частности, остается неясным, что именно может послужить основанием для ее инициирования.

По словам юриста, тот факт, что предприятие пострадало от удара БПЛА, еще не означает, что владельцем объекта были нарушены правила обеспечения безопасности. Кроме того, говорит Антон Самохвалов, в тексте указа не уточняется, является ли нарушение правил безопасности на одном объекте основанием для введения процедуры в отношении других объектов, принадлежащих той же компании.

В «Вымпелкоме», «МегаФоне», «Т2 Мобайл» отказались от комментариев. В МТС “Ъ” не ответили.

Источник “Ъ” на топливном рынке отмечает, что решение на практике будет касаться «только независимых переработчиков и отдельных частных региональных компаний в других отраслях». Такая мера, по его мнению, обусловлена «известными случаями», когда предприятие, будучи социально значимым для региона поставщиком, изначально могло принять дополнительные меры для обеспечения своей безопасности, но «в силу специфики управления» отказалось от этого и в результате останавливало свою деятельность из-за атак на инфраструктуру.

С учетом этого, полагает собеседник “Ъ”, в сферу особого внимания ожидаемо попадут предприятия в приграничных регионах на юге страны, что поставит присутствующие там компании перед необходимостью уделять больше внимания безопасности инфраструктуры и сотрудников.

Однако «громких инцидентов», связанных с передачей отдельных организаций во временное управление, он не ожидает.

Другой собеседник “Ъ” в отрасли поясняет, что за нефтяными компаниями закреплен ряд обязанностей по защите НПЗ от атак БПЛА и ремонту поврежденных мощностей — в случае их невыполнения возникают риски потери части активов. Впрочем, по его словам, собственников НПЗ больше всего может беспокоить то, что в указе не описано разграничение зон ответственности между владельцами предприятий и Минобороны.

Полина Попова, Ольга Озембловская