Środki z KPO nie służą łataniu dziur w budżecie. Wiceminister funduszy odpiera zarzut

Дата публикации: 23-06-2026 18:00:00

Sejmowa Komisja Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej zdecydowaną większością głosów zaakceptowała sprawozdanie z wykonania kolejnej części budżetu za 2025 rok - tym razem dotyczącej rozwoju regionalnego. Wydatki nie wzbudziły zastrzeżeń NIK, co nie oznacza, że tych w ogóle nie było.

Основное содержимое страницы с новостью.

Sejmowa Komisja Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej zdecydowaną większością głosów zaakceptowała sprawozdanie z wykonania kolejnej części budżetu za 2025 rok - tym razem dotyczącej rozwoju regionalnego. Wydatki nie wzbudziły zastrzeżeń NIK, co nie oznacza, że tych w ogóle nie było.

• Komisja Samorządu Terytorialnego i Polityki Regionalnej przyjęła sprawozdanie z wykonania budżetu w części dotyczącej polityki regionalnej.
• NIK nie wykrył żadnych nieprawidłowości w omawianym zakresie. Uwagi mieli jednak posłowie opozycji.
• Poszło o środki z Krajowego Planu Odbudowy, które miały posłużyć do załatania dziury budżetowej.

- Nie ma czegoś takiego, że my z Krajowego Planu Odbudowy pokrywamy dziurę w budżecie państwa. Chwilowo rzeczywiście te pieniądze mogą posłużyć na inne wydatki, ale na końcu muszą być rozliczone na to, na co zostały dane - powiedział wiceminister funduszy Jacek Karnowski, odpowiadając na pytanie lub raczej zarzut posła Marka Wesołego (PIS), który wskazał, iż przyczyną niższych wykonań związanych z KPO jest również to, że te pieniądze zostały zaangażowane do łatania dziury budżetowej.

A opinię tę sformułował, biorąc za podstawę słowa przedstawiciela Najwyższej Izby Kontroli, który stwierdził:

W analizie wykonania budżetu państwa NIK zwróciła uwagę, że ponad połowa środków otrzymanych z Komisji Europejskiej w 2025 roku na KPO była wykorzystywana do zarządzania płynnością budżetu państwa. 

Czym innym jest łatanie dziury budżetowej, a czym innym utrzymanie płynności finansowej

- W żadnej notatce nie ma mowy o tym, że budżet państwa łatał dziurę. Mówimy o tym, że chwilowo te pieniądze były przeznaczone na płynność. A czym innym jest łatanie dziury budżetowej, a czym inaczej jest ratowanie płynności - bronił się wiceminister Karnowski. Przestrzegając jednocześnie, żeby nie siać dezinformacji.

Jeżeli budżet państwa założył wzięcie kredytu i miał wolne środki obrotowe, to mógł albo te wolne środki obrotowe włożyć na konto, albo zaciągnąć mniejszy kredyt. I oczywiście to, co pisze NIK, jest prawdą. Ale to jest chyba rzecz normalna w ekonomii, że jak ktoś ma wolne środki, a gdzie indziej jeszcze nie ma wydatku, to nie bierze kredytu

- wyjaśniał.

Nie zmienia to faktu, że - jak podkreślił wiceminister - NIK nie znalazła w tej kwestii znamion nieprawidłowości i nie sformułowała wniosków pokontrolnych.

Nie sformułowała ich także, gdy chodzi o oceniane na tym posiedzeniu sprawozdania z wykonania budżetu państwa za okres od 1 stycznia do 31 grudnia 2025 r. w zakresie:

• części budżetowej 34 - Rozwój regionalny, w tym w zakresie dochodów i wydatków, wynagrodzeń w państwowych jednostkach budżetowych, dotacji podmiotowych i celowych;
• środków europejskich na finansowanie programów zarządzanych lub koordynowanych przez ministra właściwego do spraw rozwoju;
• państwowego funduszu celowego - Funduszu Rozwoju Regionalnego;
• programów wieloletnich w układzie zadaniowym.

A także innych, o których w tym tekście nie wspominamy.

Poziom absorpcji środków z KPO może budzić obawy o ich pełne wykorzystanie

- NIK po przeprowadzeniu kontroli ocenił pozytywnie realizację budżetu w części 34 i nie sformułował żadnych wniosków po kontroli. W mojej praktyce nie jest to częste - zauważył Jacek Karnowski.

NIK wskazał jednak, że jeżeli chodzi teraz o wykorzystanie środków w ramach Krajowego Planu Odbudowy, to stopień wykorzystania alokacji dla KPO na koniec 2025 roku wynosił 22 mld zł, a więc (tylko) 43,8 proc. Co, w kontekście nadchodzącego terminu wykazania do 31 sierpnia osiągnięcia ustalonych z Komisją Europejską mierników realizacji działań i reform w ramach KPO, może oznaczać istotne ryzyko, że część środków bezzwrotnych może być utracona.

Natomiast, gdy chodzi o wydatki budżetu środków europejskich w części 34 bez środków na realizację KPO, zrealizowano wydatki w wysokości 19 mld 296 mln zł. To jest 93 proc. planu po zmianach.

Niepełne wykonanie wydatków tego budżetu środków europejskich wynikało głównie z mniejszego niż zakładane wykorzystania środków na programy regionalne, a także z przesunięć płatności na 2026 rok z powodu wydłużenia realizacji projektów przez beneficjentów i później w postępowaniach przetargowych. Niemniej wydatki wykonane w 2025 roku były wyższe o 21 proc. niż w 2024

- mówił przedstawiciel NIK.

Wykorzystanie środków z perspektywy finansowania 2021-2027 jest na średnim europejskim poziomie 

Jeżeli chodzi o stan wykorzystania środków unijnych w ramach krajowych i regionalnych programów na lata 2021-2027, to do końca roku 2025:

• zawarto łącznie 23 495 umów o dofinansowanie projektów beneficjentów na łączną kwotę 185 mld zł, tj. zagospodarowano 68,5 proc. dostępnej alokacji;
• we wszystkich programach zostały zrealizowane cele wydatków określone zgodnie z zasadą N + 3, dzięki czemu Polska nie utraciła dostępnych środków; 
• Komisja Europejska zrefundowała Polsce narastająco wydatki na kwotę 8 mld euro, czyli 15,7 proc. dostępnej alokacji, podczas gdy średni poziom refundacji dla państw unijnych wynosi 16 proc.

Natomiast, gdy chodzi o poprzednią perspektywę finansową 2014-2021, to - jak podkreślił przedstawiciel NIK - dokumenty dotyczące zamknięcia wszystkich programów operacyjnych zostały przekazane do Komisji Europejskiej w terminie i według stanu z ustaleń kontroli budżetowej. KE już zweryfikowała i zatwierdziła ostateczne rozliczenie dla trzech programów.

Dochody liczone są w milionach, a wydatki w miliardach - tu nie ma pomyłki

Trudno powiedzieć, czy przytoczone na wstępie argumenty Jacka Karnowskiego i wspierającego go przedstawiciela MFiPR przekonały posła Wesołego, bo w głosowaniu nad tą częścią wykonania budżetu na 15 posłów były 4 głosy przeciwne. Nikt się nie wstrzymał. Sprawozdanie zatem przyjęto zdecydowaną większością głosów. 

Przeciwny był też zapewne poseł Włodzimierz Tomaszewski (PIS), który wskazywał na dość niejasne zestawienia danych i brak pokrycia wydatków w planowanych dochodach.

Dopytywał m.in., jak to jest, że dochody w 2024 roku w części 34 były na poziomie 60 mld zł, a teraz mamy 30 mld zł. Przecież konsekwencją tego są mniejsze wydatki, a one nie zmalały, tylko wzrosły. Odpowiedź, jaką otrzymał, była wyczerpująca.

- Te dochody to są zwroty z instrumentów dłużnych, czyli z tego, że jeżeli komuś pożyczyliśmy pieniądze, to mamy odsetki. Natomiast wydatki pochodzą głównie z budżetu unijnego - mówił Jacek Karnowski. -  Poza tym, jeżeli mówimy o wydatkach, to są wydatki, które myśmy realizowali nie z budżetu państwa, tylko z budżetu unijnego i tam dostajemy pieniądze w momencie, kiedy one są rozliczone.

- Dwa lata temu było 60, a w zeszłym roku już 30, ale mówimy ciągle o milionach złotych, a nie o miliardach. A z kolei w wydatkach mówimy o miliardach, a nie milionach - wyjaśnił.

Na rozwój regionalny wydano dziesiątki miliardów złotych

O jakich wydatkach mówiono? Jak już wskazano na wstępie, obradująca 18 czerwca komisja w tej części dyskusji przyjęła sprawozdanie, które przedstawił Jacek Karnowski. I tak, gdy chodzi o:

1. Część 34 budżetu - Rozwój regionalny, to zrealizowane dochody wyniosły 30,7 mln zł przy planie wynoszącym 0,4 mln zł, natomiast wydatki 44 mld zł.

Przy czym największe kwoty poniesiono na część grantową KPO - 22 mld zł, a także programy regionalne zarządzane przez samorząd województw - 17 mld 115 mln zł.

Z tego kwotę 280 mln zł przeznaczono na finansowanie wynagrodzeń pracowników ministerstwa i podległych jednostek, a 92 mln zł na dotacje podmiotowe dla Polskiej Agencji Rozwoju Przedsiębiorczości oraz Krajowego Zasobu Nieruchomości.

2. W obszarze „środków europejskich na finansowanie programów zarządzanych lub koordynowanych przez ministra właściwego do spraw rozwoju” oraz w części budżetowej 83 - Rezerwy celowe, w zakresie pozycji 4, 8, 23, 24, 32, 36, 42, 45, 47 i 49 w 2025 roku zrealizowano dochody w programach i części grantowej KPO w kwocie 54 mld zł, tj. 61 proc. planowanych wydatków.

3. Na program Polityki Spójności KPO wydano 67 mld zł (94 proc. planu), z czego:

• 44 mld zł wydatkowano z budżetu Ministerstwa Funduszy i Polityki Regionalnej,
• 11 mld zł z budżetu Ministerstwa Infrastruktury.

Jeżeli chodzi o Państwowy Fundusz Celowy - Fundusz Rozwoju Regionalnego, to osiągnął on przychód 75 mln zł, a poniósł koszty w wysokości 17,6 mln zł.

4. Natomiast na program wieloletni w układzie zadaniowym, a więc na programy

• mosty dla regionów,
• rozwój Ziemi Słupskiej na lata 2019-2027,
• wsparcia stołecznego miasta Warszawy 2023-2030,
• rozwoju północno-wschodnich obszarów przygranicznych 2024-2030,

wydatkowano 159 mln zł.

Jak już stwierdzono, w powyższym zakresie NIK nie stwierdziła przypadków niecelowego lub niegospodarnego wydatkowania środków.

Схожие новости

#	Наименование новости	Тональность	Информативность	Дата публикации
1	Subwencja uzupełnia dochody JST. Ale tylko resort finansów wie, w jakim stopniu	0	13.53	24-06-2026
2	Rachunek nie wystarczy. Rząd nie zwróci samorządom każdego wydatku	0	7.95	23-07-2026
3	Samorządy muszą się mieć na baczności. Błędne dane mogą skutkować zerowym wsparciem	0	8.92	24-06-2026
4	Strona samorządowa oceniła ustawę o dochodach JST. Kierunek dobry, ale diabeł tkwi w szczegółach	0	13.23	02-07-2026
5	Nowy podział środków na oświatę. 121,9 mld zł w 2027 r. i zmiany w finansowaniu szkół	0	11.59	30-06-2026
6	Dyskusja o zmianach w ustawie o dochodach JST ruszy dopiero 1 lipca. Samorządowcy liczą na ministra	0	7.62	25-06-2026
7	Szpitalna bieda bez samorządów. Gminy i powiaty dokładają krocie	0	5	27-05-2026
8	Комитет Госдумы по бюджету одобрил поправки к федеральному бюджету на 2025 год	0	0	26-05-2025
9	Дивиденды от "Газпрома" в бюджете РФ на 2025 год не планируются	0	0	06-05-2025

Классификация: Экономика. Схожих патентов: 0. Схожих новостей: 9. Тональность: 0. Информативность: 9.91. Источник: www.portalsamorzadowy.pl.